30年前はヨーロッパ最強だったのに…。ウクライナ軍の没落が韓国に与えた教訓 [Foucsインサイド]
1991年の独立当時、ウクライナの通常戦力は欧州では最強だった。 当時、総兵力78万人、戦車6500台、装甲車両7000台、火砲7200門、航空機2000台を保有していた。 これは1991年湾岸戦争に投入された多国籍軍（米軍を含む）より大きな規模の軍事力だった。
そして23年が過ぎた。 2014年3月11日、クリミア半島を喪失する危機に直面する際、ウクライナのイゴール·テンユーク国防相が議会に報告した実状は衝撃的だった。 全兵力20万人のうち、直ちに投入できる兵力は6000人がすべてだった。 戦車·装甲車など機動装備は燃料が不足し、バッテリーは除去されていた。 600機の航空機のうち稼働可能なのは100機弱だった。
欧州最強の通常戦力を保有するウクライナが、戦争を遂行できない国家に転落したのだ。 人類史上、あれほど強力だった軍隊が、このように早く没落した事例は見当たらない。
●ウクライナ軍の崩壊、どのように始まったのか
ウクライナ軍隊の崩壊過程は、大きく2段階に分けることができる。 最初の期間は1991年の独立から2005年のオレンジ革命までで、次の期間はその後から2014年のクリミア半島事態までだ。
最初の期間（1991~2005）の中、ウクライナ政府はソ連式の動員システムを維持し、軍隊の規模を単純に縮小することに集中した。 大規模な動員システムの最大の問題点は、直ちに戦闘力の発揮が不可能だということだ。 兵力規模は2001年までに40万人に減少したが、追加削減により2005年には25万人になった。
徴兵制度はそのまま維持されたが、免除対象の拡大により、質的水準が急速に下がった。 装備は戦車3000台、装甲車4200台、火砲3400門、航空機750台に減少した。 「整備」どころか「廃棄」予算さえ確保できなかった装備は放置されたも同然だった。
2度目（2006-2014）の期間、ウクライナ政府はNATO（北大西洋条約機構）への加盟を推進した。 全部隊を「諸兵協同迅速対応部隊（JRRF）」と「一般防御部隊（GDF）」に二元化した。
前者を平時から兵力·装備を完全に充員した後、危機が発生した場合、直ちに投入するというアイデアだった。 しかし実際の兵力·装備充員比率は70%水準にすぎなかった。 規模も2万4000人（全体の10%）で、決定的な戦闘力にはなれなかった。
後者は大部分（全体の90%）の部隊が含まれており、兵力·装備充員の割合は20-50%水準にすぎなかった。 少なくとも数週間の大規模な動員によってのみ、戦闘力の発揮が可能だった。
09年に襲った世界的な金融危機は、国防予算の不足状況をさらに悪化させた。 ウクライナ政府は不足する国防予算を用意するため莫大な量の軍事装備を「余剰装備」という名目で海外に売却した。 11年、ウクライナ職業軍人の給料は、ロシア職業軍人の3分の1レベルに低下した。 大隊単位以上の訓練は、事実上中止となった。
2013年10月、ウクライナ政府は最小限の準備期間もなく徴兵制を廃止（2014年1月1日付）し、募兵制に転換すると発表した。 結局、2014年のクリミア半島危機でウクライナ軍はいかなる措置も実行する能力がなかった。 クリミア半島に駐留していたウクライナ軍人のほとんどが抵抗を放棄しただけでなく、「ロシア軍人になる道」を選んだことは実に衝撃的であった。
もし危機の初期段階でウクライナ軍が十分に対応していたなら、プーチン大統領がロシア軍の投入を承認しなかったかもしれない。 そんな観点から見れば、ロシアのクリミア半島併合を助けたのはほかでもなく「ウクライナ自身」と言える。
ロシアの侵攻をウクライナが阻止できるか
ウクライナ軍は、クリミア半島を喪失する過程で深刻な挫折を経験した。 その後の期間は2段階に分けることができる。 最初の期間は2014年4月から2021年10月までで、2番目の期間はロシアがウクライナ国境地帯に大規模軍事力を集中させ始めた同年11月から現在までだ。
最初の期間（2014年4月~2021年10月）、ウクライナ軍は東部地域の反軍に対する軍事作戦に集中した。 しかし2014年7-8月、攻勢に出たウクライナ軍は多くの兵力と重機の損失を受け、事実上敗北した。
2014年の1年間、兵力補充のための「部分動員令」を3度も行ったが、召集した兵力の規模と質的水準は極めて低かった。 2014年8月、わずか1年前に廃止した「徴兵制」を復活させるほかなかった。
2014年にはウクライナ軍の戦車150機以上が反軍によって破壊·鹵獲され、航空機も20機以上撃墜された。 ウクライナはこうした状況を打開するため「余剰装備」として販売する予定だった装備を作戦部隊に転換し、西側諸国に武器支援を要請した。 しかし、極めて例外的な場合を除く大部分の要請は受け入れられなかった。
にもかかわらず、戦闘経験が増えるにつれ、ウクライナ軍の「専門性」は次第に高まった。 2018年ウクライナ軍合同作戦司令部の創設は陸海空軍の合同作戦遂行能力を向上させた。 兵役制度は、徴兵制（18カ月）を維持した状態で「契約」による職業軍人の規模を増やし、部分的な専門性向上効果をもたらした。 現在、全体兵力25万人のうち、職業軍人として入隊した将兵は6万人（全体の約24%）だ。 ウクライナ政府は、ドンバス交戦地域に契約を通じて入隊した職業軍人だけを投入している。
第2期（2021年11月~現在）の間、ウクライナ軍はロシア正規軍の全面的な侵攻に備えている。 2021年11月から、10万以上の大規模なロシア軍がウクライナ国境地域に集結した。 ドンバス地域の反軍とはレベルの違う脅威だった。 このため、西欧諸国もより積極的な支援に乗り出している。
メディアを分析してみると、ジャベリン·NLAW対戦車誘導ミサイル数千発とスティンガー短距離地対空ミサイルなどを含む様々な武器システムがウクライナ軍に支援されている。
ロシア軍が大規模に侵攻した場合、ウクライナ軍がこれを阻止できるだろうか？ ほとんどの軍事専門家は「否定的」と評価している。 一部では、ロシア軍の進出速度を一定期間遅らせることも容易ではないと見ている。 なぜなら、特定兵器システムが個別に発揮する戦闘力は制限的だからだ。 武器体系は戦闘意志を持った兵士·部隊組職とシステム的に結合してこそ戦闘力上昇効果（Synergy Effect）を発揮することができる。
韓国の国防革新に与える示唆点は、
ナポレオン·ボナパルトは「今日の不幸は過去に誤った時間の報復だ」と述べた。 国家も個人と同じだ。 特に国家の存亡と直結した国防の問題はなおさらだ。 ウクライナ軍の「失われた30年」が韓国の国防革新に与える示唆点を探るのは意味がある。
第一に、脅威の本質は相手方の「意図」ではなく「能力」である。 相手の’意図’はいつでも変わり得るからだ。 ウクライナはロシアの「善意」を信じて脅威をまともに認識できなかった。 1952年3月、西ドイツのアデナウアー首相は「ドイツの中立化を受け入れれば、東西ドイツの統一を支持するだけでなく、再武装も認める」というソ連のイオシフ·スターリンが出した破格的な提案（別名「スターリンノート」）を断固拒否した。 彼の洞察と決断はウクライナの政治指導者たちにとって教訓になると思う.
第二に、戦略的思考（Strategic Thinking）の重要性だ。 戦略は「目標·手段·方法」という3つの要素の「均衡性」と「連携性」の維持が核心である。 ウクライナの指導者は国防の「目標」を「NATO加盟」と同一視しているのではないか。 すなわち、NATO加盟が国防のすべての問題を解決してくれると期待したのかもしれない。 「1年で強力な陸軍ができる」または「20年単位の大規模な艦艇建造計画を推進する」など、あるウクライナ大統領は豪語は「手段」の可用性を無視した口頭禅にすぎなかった。
主要武器体系を「余剰装備」という名目で外国に売り、軍隊の規模縮小にだけ集中するのは「方法」にはならない。 こうした戦略的思考の不在がウクライナ軍の崩壊を加速化したと考える。
第三に、「有形戦力」も重要であるが、これと連携した「無形戦力」がより重要である。 通常、この2つを別個のものと考えたり、「無形戦力」を「精神戦力」に縮小·理解する傾向がある。 しかし、戦闘現場で発揮される現実的な無形戦力は、「自分が敵より優秀な兵器体系（有形戦力）を持っている」という自信から出発する。
そして「無形電力」を構成する要素の中で、「精神電力」よりも重要なのが「運用能力」である。 これは長期間の体系的教育と実戦的訓練を通じてのみ身につけることができる。 さらに、いかなる同盟国もこれを支援することはできないため、自ら備えるほかない。 国防革新を推進する指導者が「無形戦力」に関心を持たなければならない理由だ。
国防革新が、時代の使命として近づいている。 ウクライナ軍の「失われた30年」が韓国の国防革新に「反面教師」になることを望んでいる。
パン·ジョングァン韓国国防研究院客員研究員·予備役陸軍少将
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